Цифровые пропуска как нарушение конституции. Правовые противоречия

Официально режим чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) по коронавирусу не вводят, а ограничиваются странными и небезупречными юридическими конструкциями, мерами, которые спорны, пока нет ЧС. Есть два взаимосвязанных направления нарушений основного закона – юридическое и экономическое. В Москве введен режим «повышенной готовности» в связи с распространением коронавирусной инфекции. Причина таких действий органов власти Москвы – исключительно «удобство» контроля за гражданами в электронном режиме. Между тем, даже в отношении федеральных законов, которые только и могут ограничивать права граждан в целях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции, Конституционный Суд Российской Федерации (далее - РФ) в частности четко выразил позицию: «Цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод» (Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2010 N 14-П). От Москвы вариативно скопируют и регионы, начиная с «культурной столицы». Поддерживая саму необходимость реагирования на угрозы, вызванные коронавирусной инфекцией - в целях противодействия распространению заболевания, уместно констатировать введение несоразмерных ограничений конституционных прав граждан решениями органов власти Москвы. Под видом борьбы с инфекцией в столице, как представляется, вводится система электронной слежки за гражданами, которая не соразмерно обоснована с санитарно-эпидемиологической точки зрения, нарушает Конституцию и федеральные законы. По крайней мере такие попытки предпринимаются для «облегчения контроля».


Почему принятые меры спорны, и как тестируют с их помощью граждан? Пока в России все терпят, тесты будут продолжены, а их обоснование прикрыты красивыми фразами «во благо народа».

Изучим факты на примере столицы. 11 апреля 2020 г. мэром Москвы подписан Указ № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории г. Москвы в период действия режима повышенной готовности», согласно которому для поездок по Москве на личном и общественном транспорте необходимы специальные цифровые пропуска для граждан старше 14 лет. С 15 апреля 2020 года наличие таких пропусков обязательно.

Для поездок на работу оформляется цифровой пропуск до 30.04.20 (п. 4.1.). Чтобы его получить, гражданину необходимо ввести на сайте mos.ru (или сообщить по телефону Правительства Москвы) свои данные: ФИО, реквизиты паспорта, номер телефона, номер транспортного средства (для передвижения на личном транспорте), наименование и ИНН работодателя, номер транспортной карты (при наличии).

Для передвижения по городу в других целях необходимо сообщить аналогичные персональные данные и маршрут передвижения; при этом цифровой пропуск можно получить на один день, и не чаще двух раз в неделю (п. 4.3.).

Для поездки в медицинское учреждение цифровой пропуск выдается сроком на один день и требует сообщить среди прочего дату рождения гражданина, наименование медицинской организации и маршрут передвижения (п. 4.2.).

Пропуск выдается в электронном виде и представляет собой специальный код, состоящий из цифр и букв, первые 4 знака которого означают дату окончания срока действия пропуска, остальные 12 знаков позволяют идентифицировать его владельца и цель поездки. QR-код на пропуске обеспечивает проверку сведений сотрудниками контролирующих органов. При этом городские власти оставляют за собой право проверить достоверность сообщаемых сведений «через соответствующие информационные системы» (информация с сайта мэра Москвы).

Введение системы цифровых пропусков для передвижения по городу основано не на законе по следующим причинам.

1. Указ мэра Москвы в противоречии со статьями 23, 24 Конституции Российской Федерации

Указ мэра Москвы предусматривает вторжение государственных органов в частную жизнь граждан: сбор, хранение и использование данных о частной жизни граждан как условие их передвижения на транспортном средстве.

Однако согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». Согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Ни один федеральный закон не позволяет вводить ограничение конституционных прав граждан, установленных ч. 1 ст. 23, ст. 24 Конституции РФ, как условие передвижения в режиме «повышенной готовности».

Более того, согласно ч. 3 ст. 56 Конституции РФ указанные права не подлежат ограничению в режиме «чрезвычайного положения» (далее - ЧП). Между тем, в Москве нет режима ЧП. Последний вводится лишь Президентом и лишь в особо опасных ситуациях («при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ» (ст. 3 ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»)).

В Москве введен режим «повышенной готовности», и в отсутствие Указа Президента о режиме ЧП принимаются меры, гораздо более серьезно ограничивающие конституционные права граждан, чем это допускает режим ЧП.

2. Человеческое достоинство под угрозой

Цифровой пропуск предполагает присвоение номера-идентификатора гражданину. Идентификатором в настоящее время является имя человека, позволяющее его индивидуализировать: согласно ст. 19 Гражданского кодекса РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем (ФИО). Таким образом, идентификация человека номером может унижать человеческое достоинство.

Согласно п. 1 ст. 150 ГК РФ «достоинство личности, честь и доброе имя…, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы». На Нюрнбергском процессе (20 ноября 1945 - 1 октября 1946 г.г.) международный военный трибунал в числе прочих преступлений фашизма признал практику присвоения людям номеров преступлением против человечности, не имеющим срока давности. В канун 75-летия победы в Великой Отечественной войне принятие в столице нашей Родины акта, который присваивает номерной идентификатор гражданину, напоминает цинизм. По ст. 21 Конституции РФ действия, умаляющие человеческое достоинство, запрещены даже в период действия ЧП (ч. 3 ст. 56 Конституции), которого в Москве на сей день нет.

3. Указ мэра Москвы нарушает федеральное законодательство

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных, за исключением прямо предусмотренных законом случаев. В указанном перечне случаев отсутствует выдача цифровых пропусков в режиме «повышенной готовности».

Указ мэра Москвы нарушает ФЗ РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно ФЗ РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем госуслуги в традиционной, неэлектронной форме, а заявители имеют право требовать оказания услуги в указанной форме (ст.ст. 4, 5, 6). Реализованная инициатива мэра Москвы лишает граждан этого права, поскольку прямо устанавливает обязанность получать цифровой пропуск на передвижение по городу. О необходимости сохранять традиционную форму взаимодействия органов власти с гражданами сказано также в подп. «д» п. 40 Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017 - 2030 годы, утв. Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203.

4. Угрозы утечки данных

В пункте 14 Доктрины информационной безопасности, утв. Указом Президента РФ от 05.12.2016 г. №646, сказано: «Возрастают масштабы компьютерной преступности,… увеличивается число преступлений, связанных с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе в части, касающейся неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, при обработке персональных данных с использованием информационных технологий».

В результате утечек данных (в том числе за рубеж) могут наступить самые неблагоприятные последствия для многих граждан и страны в целом, что абсолютно игнорируется Указом мэра Москвы, предполагающим сбор и хранение персональных данных, включая информацию о ежедневных передвижениях (с адресами, целями, маршрутами), в отношении миллионов граждан.

Аналогичная московской система вводится в Московской области (Постановление Губернатора Московской области 11.04.2020 № 177-ПГ). Причем, по данным СМИ, для выдачи цифрового пропуска в области планируется принуждение к сдаче биометрических данных (фото лица), что нарушает ФЗ РФ «О персональных данных».

Введение ограничений конституционных прав граждан без четкого и понятного (оно должно опираться на законы) обоснования региональными властями грозит еще большим недоверием граждан к власти. Эти инициативы вне правового поля, как бы они не были прикрыты словами о высшей цели, вызывают протест. Некоторые меры несоразмерны эпидемиологической ситуации, к примеру, запрет прогулок с детьми даже при соблюдении социальной дистанции на фоне возможности прогулок с собаками в 100 метрах от дома, закрытие храмов (на фоне открытых и заполненных магазинов и транспорта) и т.п. Наряду с этим легализация цифровой слежки за гражданами, о которой уже так много сказано, как я вижу вызывает справедливое возмущение людей вне зависимости от их политических воззрений. Антиконституционные решения, подрывающие основы свободы личности, могут привести к социальной дестабилизации, массовым протестам, создать угрозу национальной безопасности.


По материалам обращения к Президенту Путину общественного уполномоченного по защите семьи в Санкт-Петербурге

Comments